北京市控烟协会:电子烟“严管”措施对未成年人保护有限

  基于电子烟快速进入年轻潮流群体的的现象,去年3月15日,3·15晚会点名电子烟,并随机监测某几种品牌电子烟烟油中的尼古丁和电子烟雾中的成分,发现市面销售的电子烟烟油中的尼古丁标注方式误导消费者,或尼古丁的实际含量远高于标注的数值,会更容易让使用者上瘾;电子烟烟雾中的甲醛含量是我国居室内空气中甲醛最高容许浓度0.08mg/m的几十倍甚至上百倍。电子烟并不像宣传中声称的那样,是一种“更健康”的选择,相反,使用电子烟并不安全。电子烟被推上风口浪尖,为了青少年的健康,严加管控的呼声不绝于耳,时隔一年,保护未成年人的初衷是否真的实现了?

  电子烟在青少年中的快速流行

  北京市控烟协会发现,电子烟在青少年群体中快速流行所带来的恶果,已有其他国家的前车之鉴:以美国为例,美国青少年使用电子烟的比例在过去两年中增加了135%,有超过360万中学生使用电子烟,约占美国电子烟用户总数的三分之一,高学生使用电子烟的比例在去年一年上涨了78%,电子烟就像传染病一样,在青少年中迅速蔓延并不断恶化。2000年至2018年间,美国的青少年吸烟率下降了70%以上,但青少年电子烟使用率的飙升将使过去控烟取得的成果毁于一旦。

  在我国,青少年使用电子烟的情况如何?近年来,我国电子烟使用率在青少年人群中呈明显上升趋势。根据中国疾控中心发布的《2018年中国成人烟草调查结果》显示,电子烟主要用户是年轻人,15-24岁年龄组电子烟使用率1.5%,相比2015年15-24岁电子烟使用率的0.4%,3年内上升了1.1个百分点。

  电子烟“严管”下的一年 对未成年人的保护有限

  在我国,相关通告、通知已经不断出台。2018年8月28日,国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局曾发布了《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》,规定各市场主体不得向未成年人销售电子烟;2019年10月31日,两部门再次发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》,敦促电子烟生产、销售企业或个人及时关闭电子烟互联网销售网站或客户端;敦促电商平台及时关闭电子烟店铺,并将电子烟产品及时下架;敦促电子烟生产、销售企业或个人撤回通过互联网发布的电子烟广告。2019年11月,为贯彻落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》,推进《健康中国行动(2019-2030年)》控烟行动实施,进一步加强青少年控烟工作,营造青少年远离烟草烟雾的良好环境,日前,国家卫生健康委、中宣部、教育部、市场监管总局、广电总局、国家烟草局、共青团中央、全国妇联等8部门联合印发了《关于进一步加强青少年控烟工作的通知》, 其中第五条提到,全面开展电子烟危害宣传和规范管理。电子烟烟液成分及其产生的二手烟(包括气溶胶)均不安全,目前尚无确凿证据表明电子烟可以帮助有效戒烟。各地要主动加强对电子烟危害的宣传教育,不将电子烟作为戒烟方法进行宣传推广,倡导青少年远离电子烟。在地方控烟立法、修法及执法中要积极推动公共场所禁止吸电子烟。要结合中小学校周边综合治理等专项行动,警示各类市场主体不得向未成年人销售电子烟,尤其是通过互联网向未成年人销售电子烟,有效防止青少年误入电子烟迷途。

  但是,线上销售仍有漏网之鱼。北京控烟协会的志愿者发现,比如,在京东平台就还有漏网之鱼,打着卖服装的旗号,“挂羊头卖狗肉”,变相售卖电子烟。比如,某店铺在京东平台上的分类属于男装,除了售卖普通的男装之外,在店铺首页的第一个产品,就标着一款电子烟产品,并用汉语拼音加汉字的形式将“电子烟”三字进行隐匿,点开链接之后,产品介绍栏用了大量图文介绍电子烟的好处。 https://item.jd.com/18112696831.html

  北京市控烟协会发现,在部分便利店、小卖部等线下零售点,禁止向未成年人销售电子烟的要求也形同虚设。

  亟待把对电子烟的管控纳入法律体系

  北京市控烟协会表示,青少年是电子烟最大的受害者。首先,电子烟中的尼古丁会让使用者上瘾,还会对发育中的大脑产生长期影响,世界卫生组织表示,使用电子烟的青少年成为烟民的几率是不使用电子烟青少年的2倍。电子烟可能会成为青少年培养吸烟习惯或吸烟重新成为社会常态的一个途径。

  其次,大量的营销手段和各种带甜味、糖果或者水果口味的电子烟把目标锁定在俘获青少年,使他们低估相关产品的健康风险,最终成瘾。电子烟严重危害青少年身心,损害肺部功能,电子烟中的有毒有害物质如丙二醇、甲醛等会对呼吸道和肺部带来健康风险,长期使用电子烟将增加慢性阻塞性肺病和肺癌的风险;香港大学公共卫生学院中学生吸烟情况调查显示,学生使用电子烟会增加呼吸道症状的额外风险;2019年底发布的,迄今为止最大规模的关于电子烟的流行病学调查显示,电子烟使用和肺部疾病存在直接关系(研究显示:使用传统卷烟的人患肺气肿、哮喘和支气管炎的比例是不吸烟群体的2.6倍。那些只吸电子烟的人,患肺病的概率也比不吸烟者高30%,更糟糕的是只有不到1%的吸烟者改吸电子烟后完全戒掉了卷烟,绝大多数人既使用电子烟也使用卷烟,调查显示,这样的人患肺病的概率是不吸烟者的3倍。

  北京市控烟协会表示,2020年世界无烟日的主题是“保护年轻人,使其免受烟草业操纵,并防止他们使用烟草和尼古丁”,为了切实保护青少年,电子烟监管亟待上升到法律层面,建议正在修订中的《未成年人保护法》,作为保护青少年健康和合法权益的法律,应明确规定禁止向未成年人销售电子烟,同时明确执法主体,执法机制并严格执法。各为了防止青少年被电子烟诱惑,应在法律应禁止电子烟广告和带口味的电子烟。

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